Cambios Constitucionales en Chile y su Impacto en la Industria de la Construcción | Rey y Spaulding

La reputación de Chile de estabilidad política y económica y un entorno empresarial transparente se vio sacudida en 2019 cuando los chilenos salieron a las calles para denunciar las desigualdades del país y exigir una reforma del gobierno. Los disturbios han provocado una revisión de la constitución actual de Chile, y una nueva constitución se someterá a referéndum el 4 de septiembre de 2023. Si se adopta, la nueva constitución abandonaría la primacía actual del individuo y cambiaría significativamente el papel del estado en la economía. Dar más responsabilidades a la sociedad civil y al gobierno. Los impactos sobre los proyectos de infraestructura pública existentes y futuros pueden ser significativos.

Proyecto de nueva constitución de Chile

Si bien se rechazaron propuestas más radicales durante el caótico proceso de redacción de un año, el contenido del nuevo borrador de constitución crea incertidumbre para los inversionistas actuales y futuros de Chile.

Redactado por la Asamblea Constituyente de izquierda, el nuevo texto constitucional contiene 388 artículos, lo que lo convierte en uno de los artículos más largos del mundo. En su núcleo se encuentran los derechos sociales (vivienda, agua, saneamiento, seguridad social, trabajo digno) y la participación efectiva de los pueblos indígenas en el ejercicio y distribución del poder. La nueva constitución reconoce los derechos de los pueblos indígenas a las tierras y todos los derechos asociados a los recursos en esas tierras. En general, para todos los temas relacionados con los negocios en Chile, la nueva constitución solo establece lineamientos y deja que el Congreso y el Poder Ejecutivo los traduzcan en políticas. Si se aprueba, habrá una gran incertidumbre sobre cómo y cuándo se implementarán los cambios de política.

El proyecto de constitución aborda varios temas ambientales y requiere que el estado actúe para prevenir y mitigar los efectos del cambio climático. Elimina la privatización del agua e introduce un escrutinio regulatorio más estricto sobre el uso del agua, con una “Agencia Nacional del Agua” que otorga permisos y poderes administrativos a los “Consejos de Cuenca” regionales bajo la legislación futura. La creación de “consejos de cuenca” regionales conduciría a la descentralización de la autoridad sobre la regulación y el uso de los recursos hídricos a comunidades más pequeñas en todo el país. Las comunidades indígenas tienen el derecho constitucional de controlar y distribuir el agua ubicada en sus tierras. De hecho, la nueva constitución declara claramente al país como un estado regional, pluralista e intercultural “compuesto por instituciones regionales autónomas” – política, administrativa y financieramente.

El proyecto de texto también trae cambios en la gobernanza del gobierno. El Senado pasó a llamarse “Cámara de Regiones” y se centraría en la relación entre las diferentes regiones del país. La Cámara Baja pasó a llamarse “Congreso” y se le otorgaron poderes adicionales sobre asuntos legislativos nacionales/federales, incluida la capacidad de proponer proyectos de ley de gastos, actualmente reservados para el presidente.

Finalmente, la industria minera sigue siendo un fuerte foco de reforma. Aunque el borrador es más modesto que las propuestas iniciales, le da al gobierno control total sobre las minas y los recursos minerales. El proyecto contiene 23 artículos para implementar políticas relacionadas con el medio ambiente, la seguridad social, la innovación y la tecnología, y la pequeña minería. El impacto real de estas reglas se conocerá solo después de la promulgación de estas políticas.

El riesgo de que muchos de los derechos y disposiciones contenidos en la nueva constitución entren en conflicto entre sí ha aumentado la incertidumbre. Encuestas de opinión recientes sugieren que el proyecto de constitución no cumple con las expectativas del pueblo chileno y puede ser rechazado. Pero un “sí” o un “no” el 4 de septiembre no traerá estabilidad inmediata a los inversionistas en Chile.

Impacto de la Reforma Constitucional de Chile en la Industria de la Construcción

La industria de la construcción es un importante contribuyente al PIB de Chile, siendo la vivienda y la infraestructura (incluidos el transporte, la energía, la salud y las telecomunicaciones) sectores clave. En los últimos años Chile ha fomentado la innovación y las nuevas tecnologías, incluso en el área de cleantech, permitiendo importantes avances en energías renovables y edificaciones verdes. La necesidad de inversiones en infraestructura es inmensa. Sin embargo, las condiciones económicas y políticas actuales sugieren que es poco probable que las inversiones se recuperen en el corto plazo.

Si se ratifica la nueva constitución, las políticas que se implementarán no están claras, pero ya se pueden esperar algunos impactos en el sector de la construcción.

Financiamiento de proyectos de infraestructura

El proyecto de constitución reconoce muchos derechos sociales nuevos que requerirán financiación y una economía fuerte. Esto puede ser difícil; La protección del medio ambiente se ha incrementado en el nuevo proyecto de constitución y el aumento de la inflación ralentizará la economía. Además, el sistema de pensiones existente puede verse afectado por nuevas prioridades y dar lugar a una reducción de la liquidez disponible en el sistema financiero nacional para financiar proyectos más pequeños. Los grandes proyectos de infraestructura que dependen del financiamiento internacional no serán inmunes a las futuras políticas chilenas, incluido el aumento de impuestos, regalías, etc.

Procesos de aprobación

Salir de un estado unitario mediante la creación de regiones autónomas, cada una con su propia personalidad jurídica, patrimonio y poderes administrativos, aumentaría la burocracia y alargaría el tiempo requerido para obtener permisos. La separación de responsabilidades también aumenta el riesgo de decisiones conflictivas entre las comunidades. Estos cambios pueden causar incertidumbre y retraso en los proyectos. Los privilegios se verán socavados con un proceso completamente diferente, donde el gobierno prioriza los intereses públicos, la renovación de los incentivos existentes y la disponibilidad de nuevos proyectos para inversores privados es incierta.

Salvaguardas ambientales

La promulgación de leyes de protección ambiental basadas en lineamientos constitucionales será otra fuente de aumento del costo del proyecto y supondrá un mayor riesgo legal para los inversionistas en varias industrias, particularmente en el sector minero.

regla del gobierno

El mayor poder otorgado al Congreso podría debilitar el sistema legal chileno. Incluso después de que todas las directivas constitucionales se traduzcan en políticas, habrá un alto riesgo de cambios legislativos, ya que la estructura bicameral asimétrica y los mayores poderes otorgados al Congreso facilitan la aprobación de medidas populistas. Por ejemplo, el mecanismo de expropiación (incluyendo las condiciones para la expropiación) no está regulado en la Constitución y debe ser regulado por ley. El contenido de dicha legislación, en particular la compensación que debe pagarse al propietario en caso de expropiación, puede modificarse a medida que cambia la composición del Congreso a lo largo de los años.

Por otro lado, si la gente rechaza el nuevo texto, la constitución existente de la era de Pinochet no puede existir, y se espera una nueva ola de inestabilidad política ya que la atmósfera contra el sector privado no desaparecerá. Incluso el gobierno no sabe lo que vendrá después.

comida para llevar

Equilibrar la oportunidad de inversión con el riesgo que plantea la nueva constitución y la legislación relacionada es un desafío. Sin embargo, los inversores pueden tomar algunas medidas para reducir los riesgos y estar preparados para actuar si un cambio tiene un impacto negativo en un proyecto de construcción:

• Revisar los marcos de inversión propuestos para mejorar la protección de la inversión internacional bajo los tratados de inversión bilaterales o multilaterales existentes con Chile
• Revisión de contratos e identificación de posibles soluciones para inversores en caso de cambios regulatorios
• Revisar las condiciones de trabajo de los proyectos y evaluar posibles mejoras.
• Evaluar el impacto potencial de los derechos de agua planificados y permitir cambios en los planes
• Evaluar/anticipar las medidas de protección ambiental que se pueden implementar en el proyecto

Independientemente del resultado de la votación del 4 de septiembre, se alienta a los inversionistas extranjeros a considerar las opciones estratégicas disponibles para ellos, incluido el seguimiento de las declaraciones públicas y los cambios legislativos.